二十六、城市管理

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  【概况】2001年,全市新建绿地总量超过1200公顷,其中公共绿地1008公顷。▲●市区人均公共绿地面积从2000年的4.6平方米提升到5.56平方米,绿化覆盖率达到23.5%。中心城区绿地建设取得重大突破,相继建成延中绿地(二期)、太平桥绿地、徐家汇公园(一期)、凯桥绿地、华山绿地等一批标志性生态景观绿地。年内,浦东新区、黄浦区、卢湾区、徐汇区、静安区等市中心区,在大树种植、绿地改造、景点布置、破墙透绿、屋顶绿化等方面开展了卓有成效的工作。城乡绿化一体化框架基本形成。全民义务植树运动,创造了“三自林”、“市民林”等公众参与的新机制。居住区新建绿地410公顷。苏州河、张家浜、蒲汇塘增绿工程,曹安公路(嘉定段)和沪青平公路绿化整治等绿色通道建设取得成效。继浦东新区后,金山、闵行两区先后通过国家园林城区标准验收。绿化体制改革方向明确,进展顺利,按照“管资产与管人相一致”原则,理顺了局对企业的管理关系,同时,加强对园林(集团)公司改革的指导,健全了法人治理结构,落实了加强国有资产监管的相关措施。以“管理层与作业层分开”为突破口的事业单位改革全面展开并取得阶段性成果。按照国务院批准的《上海城市总体规划(1999~2020)》要求,编制了新一轮上海绿地系统发展规划;充分发挥规划的导向作用,加强对区(县)绿化工作的宏观指导和监督服务,按照各区的功能定位,分类指导编制区域绿地系统规划;积极推进依法行政,出台了一系列规范绿化市场运作的规章、办法,不断完善设计、施工、养护、监理等招投标管理,重点对大型公共绿地设计方案、施工招投标和建设质量进行全过程监控,保持绿化建设的快速、健康发展。年内,还重视科技创新工作,以改善城市生态环境为目标,组织了《上海现代化国际大都市绿化模式的探索与研究》综合课题研究;加强与气象、环保、信息等部门科研合作,应用遥感资料、气象观测、环保监测、地理信息系统等综合技术分析成果,为上海中心城区规划建绿提供科学决策依据。积极探索市场导向与技术创新相结合的机制,推进大树全冠移植、新品种应用、花境配置等科研成果在重大工程、重点项目中的应用。

  【中心城区又添7块大型公共绿地】2001年上海中心城区新建7块面积4公顷以上公共绿地,是建设大型绿地最多的一年。这7块绿地分别是延中绿地(二期),太平桥绿地、黄兴公园、徐家汇公园、大宁绿地、华山绿地、凯桥绿地。其中延中绿地位于黄浦区、卢湾区、静安区三区交界处的上海“申”字高架道路中心点,总面积23公顷,由19幅相互呼应的绿地组合。太平桥绿地占地4公顷,以面积10000平方米的人工湖为中心,湖上建有“玉兰”“合欢”两座小岛。人工湖四周栽种了银杏、榉树、香樟、白皮松、马褂木、栾树、无患子等各种乔木和灌木,其中许多是胸径在15厘米以上的大树。开放后的太平桥绿地,与中共“一大”会址、附近的石库门建筑群连成一体,成为市中心的纪念、游览胜地。徐家汇公园北起衡山路,东邻宛平路,西靠天平路,南至肇家浜路,占地面积8公顷,一次规划分二期实施。年内建成的是一期工程,面积3.5公顷。徐家汇公园体现“人与自然和谐共存”的原则,构成层次丰富的复合生态空间,形成城市森林景观。华山绿地面积4公顷,凯桥绿地面积4.3公顷。整个华山绿地被地被植物与草坪覆盖,雪松、香樟、日本柳杉、银杏等乔灌木混合种植,形成茂盛的森林主体植物群落。

  【首块“市民林”建成】6月17日,上海首块面积3000平方米的“市民林”在延安中路公共绿地内落成。94岁高龄的市民窦光盐在当年3月给上海人民广播电台写信,愿意从自己的退休金中拿出1000元钱支持绿化建设。得此信息后,上海市绿化委员会办公室、上海市绿化管理局、黄浦区人民政府、上海人民广播电台联合发起了“绿化新上海,共建市民林”的活动。3个月里,400多名市民和企业参加了捐款,共募集资金16万元。主办单位用这笔资金专门在延安中路公共绿地辟建了这块“市民林”,并将捐款者名字篆刻在石碑上以资褒奖。在“市民林”落成仪式上,市委常委、副市长韩正还给窦光盐老人颁发了荣誉证书。(参见第337页【“绿化新上海,共造市民林”开花结果】)

  【迎APEC会议绿化环境整治成效显著】APEC会议在上海召开期间,市区主干道和会议场馆周围布置了161处花卉景点,全市用花量达到480多万盆(株)。“大地之春”、“海韵”、“秋意”、“向往”、“凤舞九天”、“爱心放送”等的花卉景点分布于淮海路、南京路、四川路、新华路、虹桥路、衡山路、人民广场、徐家汇地区、不夜城地区等地。浦东新区陆家嘴地区、科技城周围、世纪大道等地更呈现出花团锦簇迎嘉宾的喜庆场面。在APEC会议召开前,绿化环境整治,在世纪大道、内环高架路和8个景观区及徐汇、卢湾、静安、虹口、闸北、黄浦、浦东、杨浦、普陀、长宁10个区的主干道和景观区域全面展开,这期间除新建了大量绿地外,补种行道树4587棵,种植以全冠苗为主的大树7500株。全市新创区级景观道路12条,新创优美景点17块。内环线米。同时,开展了新品种宿根花卉和地被植物的推广,建成了14个花境实验点,花卉品种达60种,其中老灌草、美国薄荷、兰羊茅、紫娇花、火星花等首次在绿地中推广。

  【绿化全行业改革正式启动】9月12日,市政府常务会议讨论并通过了《全面推进绿化行业“管理层与作业层分开”的实施方案》,标志着上海绿化系统全行业改革正式启动。绿化改革以全面推进绿化养护作业市场化为重点,建立统一开放有序竞争的养护作业市场,优化运营机制,达到降低成本,提高质量,转变政府职能,加强行业管理,提高城市园林绿化资金使用效率和管理水平。方案要点为:(1)理顺政府和行业管理体制,强化管理职能,精简管理层。(2)按照《公司法》组建承担具体作业的企业,普遍实行企业化运作。(3)建立和完善园林绿化作业市场,培养和引入竞争机制,快三规范、有序地进行市场管理和运作。在2002年,50%的绿化养护工作量向各区(县)属具有养护资质的企业进行招标,到2003年,100%的绿化养护工作量实行区域内招标,并有一定比例向全市招标。到2004年形成全市统一开放的园林绿化养护作业市场。

  【全市公园总数达到125座】2001年又新建扩建黄兴公园、塘桥公园、泾南公园、月浦公园(二期)4座公园,全市公园总数达到125座。其中最大的黄兴公园(原称黄兴绿地)是近年新建的大型综合性公园,面积62公顷。该公园东起营口路、西至双阳路、南沿走马塘、北临兰花新村,原址为五角场镇浣纱大队。建设中共动迁1800户农村居民和120家村镇企业、仓储单位,拆除建筑20多万平方米。园内以密林草地、湖泊丘陵为特色,建有大草坪、森林广场、人工湖、亲水长廊、锦鱼池、藤本植物廊等10余处景点,共种植乔木2万多株,灌木76万多株,地被植物8.3万平方米、草坪6.4万平方米,植物品种达到180多种。

  【绿化建设市场管理日益规范】绿化建设市场的日益规范保证了绿化建设的健康发展。年内完成绿化工程项目交易582个,工程款13.84亿元,其中公开招标项目115个,邀请招标项目45个;受理绿化工程项目申报1224个,工程量12.94亿元,施工面积2066公顷;对1225个绿化工程进行了质量监督,工程款13.64亿元。从规范绿化建设市场出发,新办理了17家绿化施工企业资质申请,通过年检淘汰了一批不合格企业,全市绿化施工企业达到218家。为培育绿化养护市场,批准了首批34家绿化养护资质企业。

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  【绿化施工企业捐款建设绿地】在上海园林(集团)公司、上海绿地集团、上海申谊集团卫生绿化公司的倡议下,曾为上海大绿化建设作出贡献的100多家绿化施工企业,筹资120万元,在318国道青浦段和闸北区共康高压线下建造林带,并参加义务植树活动回报社会。

  【在环城绿带用“宫胁昭生态造林方法”试验造林】年内在环城绿带建设中首次试点应用“宫胁昭生态造林方法”进行造林,在孙桥段种下了一批枫香、无患子、红楠、青栲、女贞、杜英等高40厘米左右的容器树苗。“宫胁昭生态造林方法”的特点是,选择本地区种植过的适生树种和潜在树种,以及能与乡土树种协同共生的树种,通过籽播育苗后移植栽种。这些树苗一般都是高100厘米以下的小苗,有的只有20厘米,特别适合青少年义务植树。用这种生态造林方法种植的小树苗,五六年后就能形成较稳定的植物群落,是一种低成本、高效益、速度快的造林方式。在环城绿带试验,是想通过博采众长,依靠科技创新探索上海绿化造林种植新形式。

  【19棵百年古树被认养】年内,上海绿地(集团)有限公司、上海鹏欣集团星特浩房产公司、中华企业股份有限公司等10家单位,出资62万元保护古树名木,认养了19棵树龄在100~200年的古树名木,使这些植物“寿星”有了“娘家”。被重点保护的19棵古树名木是银杏、雪松、朴树、皂荚、麻栎、五针松等,分别生长在江西中路绿地、黄浦公园、闵行区和嘉定区城厢镇,其中嘉定区由10棵200年树龄的银杏树组成的古树名木群将得到重点保护,建成上海不可多得的古树景观。

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  【24座公园被命名为“七不”文明公园】上海动物园、上海野生动物园、大观园、复兴公园、静安公园、古猗园等24个公园被命名为“七不”文明公园。从1999年开始,全市各公园就开展了以执行“七不”文明行为规范为主题的文明公园创建工作,▲★-●力求使公园达到绿地无空秃、设施无缺损、环境无垃圾、厕所无臭味和统一着装、统一挂牌、统一服务规范的“四无三统一”要求。最近,随着一批大型公共绿地的相继建成,创建“七不”文明公园的范围将扩大到大型公共绿地。

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